近日，中山某公司出现的轻微环境违法行为，最终被判定不予处罚，而在不久前，企业还需受到罚款处罚。

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这是中山市推出《生态环境领域“事前—事中—事后”全链条“监管+服务”新模式》（下称“全链条包容审慎监管新模式”）后产生的直接变化之一。

在新模式下，中山企业适用不予处罚的情形从17项扩大到42项。

2022年以来，中山市共有轻微违法不予处罚141宗，全链条包容审慎监管新模式下，符合免罚情形的企业将会更多，将给企业发展带去切实帮助。

“全链条包容审慎监管新模式的推出，旨在营造‘生态+营商’双优环境，提振经营主体信心，回应企业关切，激发企业活力，为经济社会高质量发展提供支撑，注入澎湃‘绿动力’。”中山市生态环境局副局长李娟说。

新模式，为何提出？

中山市委书记郭文海强调，要服务好民营企业家。一方面，要认真倾听企业心声、了解企业诉求，及时解决好企业发展遇到的困难和问题。另一方面，要广泛凝聚共识，鼓励民营企业围绕“工改”、数字化智能化改造升级等中心工作，积极贡献智慧和力量，推动民营经济高质量发展。

全链条包容审慎监管新模式正是中山市生态环境局基于全市民营经济高质量发展需要，在经过前期摸索、意见收集等阶段后，最终制定的科学方案，可以说新模式的诞生正是中山民营企业家们的选择。

中山市生态环境局开展“环保合规政策宣讲+法治体检”活动。

2022年，中山市生态环境局联合多部门开展了全市重点企业“环保合规政策宣讲+法治体检”线上+线下普法宣讲活动，座谈会上，超过七成的中山企业表示，随着排放标准日趋严格，一方面是更多的环境管理事项和更高的治污成本等压力，另一方面是由于专业不足，往往会造成环境管理不合规的情况，不仅面临高额行政处罚，还会造成项目无法落地、信用等级降低、无法顺利上市等诸多“卡脖子”问题。

“这些问题让企业十分‘头疼’，极大地制约着营商环境的进一步优化。这次‘法治体检’活动，让我们了解到企业所需。作为生态环境部门，应该以实际举措帮助企业解决涉环保方面问题，让他们安心在中山寻求发展。”李娟介绍。

早在2020年，中山市生态环境局就结合国家、省、市相关政策，推行监管与服务并重等理念，在全市范围内较早出台了不予行政处罚清单。

此外，中山市生态环境局还围绕污染防治攻坚、优化行政审批效能、柔性执法等核心职能，创新打造“党员环保管家”服务模式，通过构筑“一驿站一中心一联盟”服务体系，提供全周期、全流程精准帮扶，实现服务企业“一次帮到底”目标。

服务体系当中，组建“环保党员管家”服务团队“上门+驻点”为企业免费开展“环保体检”，采取“服务+教育+修复”方式助力环境违法企业重回健康绿色发展轨道等都被纳入到了全链条包容审慎监管新模式中。

全链条包容审慎监管新模式包括为企业开展“法治体检”、设立“法律服务中心”、落实“精准监管”、实施“免责清单”、推行“道歉减罚”、探索执法“观察期”、践行“损害担责”理念、协助“信用修复”8个方面。

中山市生态环境法律服务中心揭牌。 南方+ 卢子衡 拍摄

勇于探索生态环境领域包容审慎监管新模式的背后，是中山市坚持绿水青山就是金山银山的同时，也坚持不断探索、科学研判，助力企业实现可持续发展的魄力。

新模式，“新”在哪里？

这次全链条包容审慎监管新模式的推出是在原有基础上进行创新，中山市生态环境局拿出了多项率先动作：在全省率先成立的以生态环境为主题的法律服务中心，“一站式”为企业提供法律服务；在全省范围内率先以规范性文件形式出台“观察期”制度，为企业提供了更宽松包容的发展环境，给予企业容错纠错空间。相比中山市以往的生态环境领域政策，新模式既有坚守，更有创新。

首先，是理念的变化。中山市目前有民营企业超20万户，全市高质量发展离不开这一群体的力量。全链条包容审慎监管新模式下，中山市生态环境部门对企业环境违法行为的态度在加强监管中更进一步加入包容审慎，在保护环境的前提下，赋予企业更多改正和补救的机会。

其次，是措施的细化。

事前，中山市生态环境局为企业开展“法治体检”，做好事前预防、设立生态环境法律服务中心，为企业提供优质法律服务。

事中，落实“精准监管”，对守法企业无事不扰、探索执法“观察期”，给予企业试错纠错空间。实施“免责清单”，给予企业整改机会、推行“道歉减罚”，惩教结合提升普法传播力、践行“损害担责”理念，推行损害赔偿、公益减罚。

中山市生态环境局召开普法座谈会。

事后，协助“信用修复”，帮助企业重回绿色发展轨道。

在遵守国家、省、市相关部署的前提下，中山市生态环境局进一步细化相关细则，针对企业涉及环保问题需求，采用分类监管、差异化监管等方式，既让主观恶意排污、违法犯罪的企业无处可逃，又让违法情节轻微、无主观故意的违法企业有被谅解的机会。

中山市生态环境局法规与宣教科四级主任科员张阳介绍：“新模式下，我们围绕企业所需要的从执法前端的服务到执法后的服务，都作出了明确规定，拟定了比较有特色的包容审慎监管措施，针对违法企业没有发生违法行为时要怎么帮扶他们、发生违法行为后企业要怎么减免处罚，怎么消除影响等内容予以了明确。”

新模式，如何发力？

梳理全链条包容审慎监管新模式具体措施可以发现：相比以往中山市生态环境局打造的治理模式，该模式具有范围广、侧重明晰等特点，8条措施中有4条是针对企业产生环境违法行为后，如何最大程度消除对环境以及企业本身造成的影响而推出的，并将监管前移。

这些措施有效防止了中山企业因罚款数额较大陷入困境，推动其向减污降碳、环境友好、技术创新、转型升级的可持续发展之路迈进，实现为企业纾困解压的目的。

在事前，全链条包容审慎监管新模式执法“观察期”的存在，给予企业一定的试错纠错空间，目前，中山有2家企业正处于观察期内。

近日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发，在此背景下，中山为优化营商环境，落实国务院稳住经济大盘的有关部署，推进包容审慎监管是大势所趋。

中山市根据有关规定，制定的“观察期”制度在全省范围内有示范意义。

中山市生态环境局设置了轻微超标、未验先投、无证排污、应当重新申请取得排污许可证，未重新申请取得排污许可证排放污染物、产生工业固体废物的单位违反规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物等五种适用观察期的情形。对于纳入“观察期”，首次违法并及时改正，主动消除危害后果，且复查时未发现新违法行为的中山企业，视为违法后果轻微，依法不予处罚。

“2020年，国家刚提出优化营商环境相关政策，我们就开始探索，并制定了不予处罚清单，通过两年实践经验总结，我们出台了一系列的包容审慎监管的政策，帮助企业减免处罚或尽量减少因为受到处罚造成的影响。”张阳说。

执法人员上门向企业普及信用知识和提供信用修复指引。

在事后，中山市生态环境局在全市率先推出协助企业进行信用修复举措，此举不仅给予企业试错纠错空间，帮企业重拾信用，也为企业树立绿色发展意识和环境风险防范意识提供了动力。

以下数据可以表明，推行全链条包容审慎监管新模式颇有成效：2022年以来，中山市生态环境局共公布了正面清单企业72家，受理申请道歉承诺案件104宗，为企业减免处罚金714.5万元，并协助103家企业开展信用修复。不予处罚或从轻处罚的企业用实际行动践行守法承诺，实现了100%全改正。

长远来看，给企业机会，就是在给城市高质量发展创造条件。

【采写】南方+记者 苑世敏

【摄影】卢子衡

【通讯员】杨洋

【作者】 苑世敏；卢子衡

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端